林產(chǎn)協(xié)[2021] 22號(hào)

在十三屆全國人大三次會(huì)議上，全國人大代表陳建銀等提出了取消實(shí)木、實(shí)木復(fù)合地板消費(fèi)稅政策的建議（第2815號(hào)建議），并于2020年9月9日前后均收到了財(cái)政部的專題函復(fù)（財(cái)稅函〔2020〕146號(hào)）。此后，我們及時(shí)依據(jù)回復(fù)內(nèi)容組織行業(yè)相關(guān)人員和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真、廣泛、深入的調(diào)查研究，得出的基本結(jié)論是，復(fù)函中提出的觀點(diǎn)十分值得商榷甚至應(yīng)當(dāng)予以矯正；實(shí)木地板消費(fèi)稅實(shí)施十余年來，內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)了重大變化，亦應(yīng)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況做出必要調(diào)整。同時(shí)，調(diào)整該政策的建議2020年也得到了中央巡視組的高度重視，并列入貴局巡視整改臺(tái)賬之中。為此，我會(huì)就復(fù)函考量因素進(jìn)行了分析，并提出有關(guān)建議。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、人工林負(fù)面輿情不容小覷

中國是世界人工造林面積最大的國家，并因此受到全球高度贊許。盡管人工造林存在有待完善之處，但求全責(zé)備肯定是不妥當(dāng)?shù)摹Ｉ鲜兰o(jì)末以來，社會(huì)上對(duì)種植人工林是否引發(fā)生態(tài)問題存在爭議，特別是傳言桉樹是“抽水機(jī)”、“抽肥機(jī)”，桉樹林內(nèi)“天上無飛鳥，地上不長草”甚至、“有毒”等。，此類輿情持續(xù)發(fā)酵，不少人因缺乏實(shí)際調(diào)查而誤信傳言，對(duì)桉樹生態(tài)問題產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí)，亟待宣傳疏導(dǎo)。

1985年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織有關(guān)專家出版的《桉樹的生態(tài)影響》，認(rèn)為“桉樹人工林對(duì)貧瘠土地有恢復(fù)作用，對(duì)輪伐林地沒有不可轉(zhuǎn)變的地力衰退現(xiàn)象”， “試驗(yàn)表明，有些桉樹品種并沒有抑制作用，桉樹人工林并不像常被人們指責(zé)的那樣不適于鳥類生活”。2006年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在廣西對(duì)桉樹人工林項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，充分肯定了桉樹的環(huán)保作用。

近十年來，國內(nèi)外科技工作者就此開展了大量研究，經(jīng)過科學(xué)論證，桉樹“有毒”的說法是缺乏科學(xué)依據(jù)的，桉樹人工林是否對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，主要取決于經(jīng)營者采取的種植方式和經(jīng)營管理水平。各國長期實(shí)踐證明，桉樹無毒無害。澳大利亞各大城市飲用水源的涵養(yǎng)林基本上都有桉樹生長，其著名國寶動(dòng)物“考拉”(樹袋熊)也專吃桉樹葉為生。盡管桉樹速生快長，吸水吸肥力強(qiáng)，但不是所謂的“抽水機(jī)”、“抽肥機(jī)”、“綠色沙漠”。尹偉倫院士倡導(dǎo)要加強(qiáng)桉樹產(chǎn)業(yè)正面宣傳，國家林草局《“關(guān)于禁止種植速生桉樹及相關(guān)林木業(yè)規(guī)范的建議”復(fù)文》（2020年第6814號(hào)）明確指出“桉樹為維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全做出了重大貢獻(xiàn)”，且不回避“一些地方大面積發(fā)展桉樹純林，未能做到科學(xué)培育，導(dǎo)致產(chǎn)生了一系列生態(tài)問題”的不足。但客觀來看，這些問題不是桉樹樹種自身的問題，而是培育措施不科學(xué)引起的，通過林業(yè)主管部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)因地制宜、適地適樹、合理布局和科學(xué)培育措施后，桉樹人工林完全可以將對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降至最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的多贏，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全。

二、綠色發(fā)展認(rèn)知誤區(qū)有待破解

在保護(hù)森林資源、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面，有人總會(huì)片面地認(rèn)為森林采伐一定會(huì)破壞林區(qū)生態(tài)環(huán)境，利用和消費(fèi)木材有違綠色可持續(xù)發(fā)展，同樣應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視并通過大量宣傳予以引導(dǎo)。

沈國舫院士指出“我們掌握的科學(xué)技術(shù)完全可以把采伐影響控制在很低水平，以及在森林可自然恢復(fù)的彈性限度內(nèi)”、“生態(tài)保護(hù)修復(fù)和自然資源的合理利用是可以協(xié)調(diào)共進(jìn)的，木材生產(chǎn)是森林資源利用的一個(gè)主項(xiàng)，長期依靠進(jìn)口木材的方向不可取”。依據(jù)森林的生理生態(tài)周期，進(jìn)行科學(xué)采伐利用，完全可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的高度融合發(fā)揮。進(jìn)三十年來，歐洲已進(jìn)入正常的森林可持續(xù)經(jīng)營的狀態(tài)，在此前修復(fù)過程中并沒有停止采伐，只是執(zhí)行了更加嚴(yán)格的控制措施（采伐量、采伐區(qū)域、采伐方式等）；通過近自然森林經(jīng)營理念及低影響采伐方式，歐美已經(jīng)做到“越采越多、越采越好”；“歐洲林業(yè)2040年愿景”提出的十大愿景目標(biāo)中，第二條就是增進(jìn)木材的可持續(xù)生產(chǎn)和流通（20年增加木材采伐潛力30%），第十條是為全社會(huì)提供可再生能源（以燃燒木塊和木片為主），這些都明確地表明了歐美發(fā)達(dá)國家對(duì)于木材采伐利用的態(tài)度。

近二十年來，我國林業(yè)主管部門堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，在科學(xué)設(shè)定年采伐限額等舉措的基礎(chǔ)上，我國森林覆蓋率穩(wěn)步提升至23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)施全國森林資源“一張圖”管理，以及林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平穩(wěn)步提升的當(dāng)下，基于林業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，著眼于林業(yè)現(xiàn)代化的需要，林業(yè)發(fā)展已經(jīng)從確保國家安全的高度更加重視兼顧生態(tài)安全與木材安全，初步形成了生態(tài)安全為木材安全的實(shí)現(xiàn)提供了保障，木材安全進(jìn)一步又會(huì)反哺生態(tài)安全的雙互促機(jī)制。深刻理解“兩山論”的豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)總書記提出“兩山論”的殷切期盼，最根本一條是要在實(shí)踐中不斷探索和深化綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實(shí)路徑，并在此過程中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。而壯大綠色生產(chǎn)、擴(kuò)大綠色消費(fèi)則是踐行“兩山論”的重要路徑，木材作為唯一綠色原材料，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)木材消費(fèi)，擴(kuò)大木制品滿足消費(fèi)者需求的范圍、提高木制品在消費(fèi)需求中的比重，促使木制品在更大范圍、更高質(zhì)量、更優(yōu)品質(zhì)方面保障人民群眾對(duì)美好生活的追求和向往，則是踐行“兩山論”的應(yīng)有之義。

三、鼓勵(lì)木地板消費(fèi)是科學(xué)、理性、多贏的抉擇

木材是四大材料（鋼材、塑料、水泥和木材）中唯一可培育、可永續(xù)獲取和利用的可再生資源。樹木可吸碳固碳，木地板可儲(chǔ)碳；木地板加工和運(yùn)輸能耗低、排放少，廢棄可回收再利用、可生物降解，不破壞環(huán)境；作為地面裝飾材料具有保溫、降低能耗等特點(diǎn)。木地板是綠色、低碳、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品,。發(fā)展木地板產(chǎn)業(yè)，是科學(xué)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、惠及子孫后代的資源節(jié)約和環(huán)境友好型舉措，鼓勵(lì)木材消費(fèi)就是鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

我國木地板產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步和理念轉(zhuǎn)變支撐著產(chǎn)業(yè)良性永續(xù)發(fā)展。我會(huì)2020年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國實(shí)木地板原料中，進(jìn)口材占90%以上其中74%來自森林可持續(xù)經(jīng)營良好的美國、大洋洲和歐洲；我國實(shí)木復(fù)合地板原料中，國產(chǎn)材約占80%，其中桉木、楊木約占95.4%；進(jìn)口材約占20%，其中約93%來自森林可持續(xù)經(jīng)營良好的歐洲、大洋洲和美國。當(dāng)前，我國實(shí)木地板、實(shí)木復(fù)合地板原料已基本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，近期有望全部實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。鼓勵(lì)木地板消費(fèi)，既有助于資源所在地的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又可滿足人民群眾美好生活的需要。

綜上所述，木地板（含實(shí)木地板、實(shí)木復(fù)合地板等產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)有利于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生態(tài)安全，在兩山理論和生態(tài)優(yōu)先的引領(lǐng)下，在我國已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)林木資源高度有效監(jiān)管、林業(yè)科技全程護(hù)航的情況下，應(yīng)當(dāng)適度鼓勵(lì)木材和木地板消費(fèi)。

事實(shí)已經(jīng)充分證明，十多年來，實(shí)木地板行業(yè)為社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)的實(shí)木、實(shí)木復(fù)合地板，減少了此類產(chǎn)品進(jìn)口依賴，拉動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的森林資源經(jīng)營與利用，為豐富兩山理論、提高人民的生活水平做出了積極貢獻(xiàn)。經(jīng)調(diào)研，國外沒有任何國家征收此稅項(xiàng)。根據(jù)我們調(diào)研和測(cè)算，此項(xiàng)稅賦征稅總額達(dá)到15個(gè)億，但取消此項(xiàng)稅賦，拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此收稅。我們于2020年又專門形成了《木地板消費(fèi)稅專題研究報(bào)告》（詳見附件2）。因而，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的考慮適時(shí)取消征收實(shí)木地板消費(fèi)稅，更好的釋放森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛力、企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Γ粩嗵岣呔用裆畹男腋Ｖ笖?shù)。

特此報(bào)告。如無不妥，懇請(qǐng)國家林草局就此項(xiàng)政策調(diào)整再次予以研究，結(jié)合落實(shí)中央巡視組巡視整改臺(tái)賬，將此項(xiàng)工作列入林業(yè)產(chǎn)業(yè)專班重點(diǎn)工作之中，繼續(xù)向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門爭取，我會(huì)將協(xié)調(diào)全行業(yè)全力予以配合。

中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)

2021年3月11日